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媒體報道

中國人民銀行行長易綱就金融熱點問題答記者問

編輯: 來源:  更新:2019年09月25日 10:00 點擊:[]

在新中國70華誕來臨之際,慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉行系列新聞發(fā)布會,回顧70年來中國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。

2019年9月24日上午,國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆,財政部部長劉昆,中國人民銀行行長易綱介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng),推進中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,并回答記者提問。以下為易綱行長發(fā)言全文。

中國人民銀行行長 易綱:

記者朋友們:大家好!再過一周,我們將舉國歡慶新中國70華誕。70年來,我們偉大祖國欣欣向榮,即將全面建成小康社會。金融業(yè)同樣欣欣向榮,伴隨著國家的改革開放,和十八大以來推動高質(zhì)量發(fā)展,取得了歷史性成就。

一是基本建成了與中國特色社會主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融市場體系。新中國成立后,我們白手起家,迅速建立了一個穩(wěn)定可信的法定貨幣制度。改革開放40年,金融業(yè)迎來大發(fā)展大繁榮時期,逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領(lǐng)域,種類齊全、競爭充分的金融市場體系。目前,我們有4500多家銀行業(yè)金融機構(gòu),130多家證券公司,230家保險公司。金融業(yè)總資產(chǎn)300萬億元,其中銀行業(yè)268萬億,規(guī)模居全球第一。另外,債券、股票、保險市場也都成為全球第二大市場。外匯儲備余額3.1萬億美元,多年來居全球第一。

二是基本建成了以服務(wù)實體經(jīng)濟為目標(biāo)、便民利民的金融服務(wù)體系。新中國成立70年來,我國金融服務(wù)不斷豐富,存款貸款、支付清算、理財投資、信息查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市場的登記、托管、清算、結(jié)算、征信、評級體系基本健全,金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。黨的十八大以來,我們堅持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,持續(xù)改善民營和小微企業(yè)融資服務(wù)。2019年8月末,普惠金融口徑的小微企業(yè)貸款余額11萬億元,同比增長23%;民營企業(yè)貸款余額45萬億元,同比增長6.7%,企業(yè)綜合融資成本比2018年平均水平下降超過1個百分點。

三是基本建立了有效維護金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系。我們堅持以改革的方式化解金融風(fēng)險,持續(xù)提升金融體系健康性。1998年亞洲金融危機以后,我們堅決對大型商業(yè)銀行實施市場化改革重組,有效處置了農(nóng)村信用社風(fēng)險,促進各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。目前銀行業(yè)不良率為1.99%,資本充足率為14%,撥備覆蓋率為180%。我們不斷健全金融法律體系和風(fēng)險處置制度建設(shè),不斷優(yōu)化金融監(jiān)管體系,提升金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。金融法治建設(shè)不斷完善。目前形成了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌抓總,一行、兩會、一局和地方分工負(fù)責(zé)的金融監(jiān)管框架。黨的十八大以來,特別是2018年以來,打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得了積極成效,依法依規(guī)穩(wěn)妥處置重點領(lǐng)域的金融風(fēng)險,金融風(fēng)險整體呈現(xiàn)收斂可控的局面,市場預(yù)期發(fā)生了積極變化。

四是基本形成了一套有效的金融調(diào)控體系。在新中國發(fā)展的不同歷史階段,金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定,守護好老百姓的錢袋子。改革開放以來,我們不斷完善貨幣政策調(diào)控框架,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要,重點推動調(diào)控機制從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善公開市場業(yè)務(wù)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具體系,持續(xù)推進利率市場化改革。建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,注重逆周期調(diào)節(jié)。

五是基本確立了面向全球、平等競爭的對外開放體系。目前銀行、證券、保險業(yè)的市場準(zhǔn)入已經(jīng)大幅放開,明年將全面放開股比限制。目前外資銀行在華機構(gòu)有989家,外資證券公司13家,外資保險公司57家。人民幣匯率主要由市場供求決定,1994年以來,人民幣名義有效匯率和實際有效匯率都有明顯升值。資本項目可兌換和部分可兌換的項目超過90%。2016年,人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,人民幣的計價結(jié)算、交易和儲備功能有了明顯增強。近年來,中國扮演負(fù)責(zé)任角色,積極參與國際交流與合作,提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟金融治理中的話語權(quán)和代表性。

展望未來,我們堅信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,金融改革發(fā)展穩(wěn)定將再創(chuàng)新的輝煌。謝謝。

記者:請問易綱行長,我們關(guān)注到近期歐洲央行重啟了QE,美聯(lián)儲也開啟了年內(nèi)第二次降息,全球主要經(jīng)濟體貨幣政策都是趨于寬松的,考慮到目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢,中國有必要跟進降息嗎?貨幣經(jīng)濟取向是否會進行調(diào)整?謝謝。

易綱:感謝記者朋友的問題。正像你說的,美國、歐央行和日本央行以及許多發(fā)展中國家的央行,最近貨幣政策的取向,一個是降息,一個是重啟QE。在這種背景下,中國貨幣的取向是什么?大家知道,中國是一個大型的經(jīng)濟體,我們貨幣政策主要是服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟,所以我們決定貨幣政策也主要是以我為主,考慮國內(nèi)的經(jīng)濟形勢和物價走勢來進行預(yù)調(diào)和微調(diào)。中國的經(jīng)濟目前還是在合理區(qū)間,物價方面也處于一個比較溫和的區(qū)間。在轉(zhuǎn)型升級中我們遇到一些結(jié)構(gòu)性的問題,主要是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

綜合分析中國國內(nèi)的形勢和國際背景,我們認(rèn)為中國的貨幣政策應(yīng)當(dāng)保持定力,堅持穩(wěn)健的取向。既要穩(wěn)當(dāng)前,也就是說要加強逆周期調(diào)節(jié),保持我們的廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模的增長速度和名義GDP的增長速度大體上相當(dāng)、大體上匹配,堅決不搞“大水漫灌”。同時我們也要注意保持我們杠桿率的穩(wěn)定,使得整個社會的債務(wù)水平處于可持續(xù)的水平。同時,我們也要考慮到長遠(yuǎn),也就是說要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,下大力氣疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機制,以改革的方式降低企業(yè)的融資成本,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

如果你要看全球,包括美、歐、日發(fā)達國家的貨幣政策和發(fā)展中國家的貨幣政策在未來幾年的取向,我有這樣一個判斷,就是向前看,再過幾年,如果哪個國家,特別是哪個主要經(jīng)濟體還保持正常的貨幣政策,那么這樣的經(jīng)濟體應(yīng)當(dāng)是全球經(jīng)濟的亮點,也應(yīng)該是市場所羨慕的地方。謝謝。

記者:回顧70年,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民幣的發(fā)行量大幅度增加,國際化水平也大大提高了,這幾年人民銀行對于數(shù)字貨幣進行了援助,在世界上有一些猜測,人民銀行會快發(fā)行數(shù)字貨幣,請問目前有沒有發(fā)行數(shù)字貨幣的具體計劃?

易綱:關(guān)于數(shù)字貨幣,我想說幾點。

第一,人民銀行從2014年就開始研究數(shù)字貨幣,我們有一個數(shù)字貨幣研究所,有一個專門的團隊,目前取得了積極進展。我們把央行的數(shù)字貨幣和電子支付工具結(jié)合起來,所以叫做數(shù)字貨幣和電子支付這樣一個一攬子的計劃。

第二,將來數(shù)字貨幣和電子支付的目標(biāo)是什么呢?目標(biāo)是替代一部分M0,也就是說替代一部分現(xiàn)金,它不是說去替代M1或者廣義貨幣M2。

第三,我們數(shù)字貨幣將來的框架是中央銀行和商業(yè)銀行雙層運行體系,不改變現(xiàn)在的貨幣投放路徑和體系,這樣就充分調(diào)動了市場的積極性。

第四,我們會堅持中心化管理,在研發(fā)工作上不預(yù)設(shè)技術(shù)路線,可以在市場上公平競爭選優(yōu),既可以考慮區(qū)塊鏈技術(shù),也可采取在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來的新技術(shù),充分調(diào)動市場的積極性和創(chuàng)造性,我們也設(shè)立了和市場機構(gòu)激勵相容的機制。至于你問到什么時候能夠推出來,我們現(xiàn)在沒有時間表,我覺得還會有一系列的研究、測試、試點、評估和風(fēng)險防范,特別是數(shù)字貨幣如果跨境使用,這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和“知道你的客戶”等一系列的監(jiān)管要求。謝謝。

記者:去年11月習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出,要解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,央行隨后提出“三支箭”的思路,請問一年來解決民營企業(yè),包括小微企業(yè)融資難融資貴問題成效如何?下一步將采取哪些措施?謝謝。

易綱:我們用“三支箭”解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題取得了比較好的效果?!叭Ъ敝傅氖鞘裁茨兀康谝恢倾y行貸款,第二支是市場發(fā)債,第三支是股權(quán)融資,在這三方面同時發(fā)力支持民營企業(yè)和小微企業(yè)。人民銀行會同有關(guān)部門發(fā)揮“幾家抬”合力,央行、財政、監(jiān)管、地方、金融機構(gòu)的積極性都調(diào)動起來了,同時在宏觀政策上我們也用降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機構(gòu)給小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款,收到了比較好的效果。今年看,民營企業(yè)的貸款增長較快。

支持民企發(fā)債也收到了比較明顯的效果。我們支持66家民營企業(yè)發(fā)債488億元,同時通過這些支持撬動了幾千億元的民企發(fā)債,有金融機構(gòu)還有地方政府也仿照這種辦法,用融資工具支持的方式分擔(dān)風(fēng)險,使得民營企業(yè)債券的發(fā)行不僅僅能夠發(fā)得出去,而且在發(fā)行利率上有所降低。到今年8月末,普惠金融小微貸款余額是11萬億元,增長23%,增長的幅度比去年末高8個百分點。我們可以看一看貸款覆蓋的面有多大,有多少小微企業(yè)、民營企業(yè)得到了貸款?在我們看到的數(shù)字中,目前有2500多萬戶民營小微經(jīng)營主體得到了貸款。這樣有力地支持了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和整個經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。我們也非常注意小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資成本,今年觀察下來,綜合融資成本是有明顯下降的。下一步人民銀行將會同有關(guān)部門一起,繼續(xù)把這“三支箭”用得更好。謝謝。

記者:請問易綱行長,去年有30多家銀行沒有按時發(fā)表2018年年報,其中3個銀行已受到相關(guān)部門的幫助,您認(rèn)為將來會有更多銀行需要紓困嗎?央行有哪些手段可以對待這些問題?

易綱:你提到了中國目前一些城市商業(yè)銀行,有些還是上市公司,他們推遲發(fā)年報,遇到一些風(fēng)險。大家知道,我們現(xiàn)在正在進行防范和化解金融風(fēng)險的三年攻堅戰(zhàn),今年是第二年,第二年是攻堅克難,要化解很多金融風(fēng)險。總體來講,你提到的問題,比如一些中小銀行年報推遲,現(xiàn)在這些年報也陸續(xù)發(fā)出來了,并且采取不同的方式來化解這些風(fēng)險。人民銀行和銀保監(jiān)會在今年5月嚴(yán)格依法接管了包商銀行,接管后,500多萬儲戶、20多萬理財產(chǎn)品的投資者,還有絕大多數(shù)對公業(yè)務(wù)的存款者都得到了完全的保障。整個處置目前是平穩(wěn)的,銀行照常營業(yè),井井有條,存取款都是非常自由的。

另外你也提到,可能還有一些銀行,比如媒體報道的錦州銀行目前也找到了戰(zhàn)略投資者,新的戰(zhàn)略投資者進去后要對錦州銀行按照市場化方式來化解風(fēng)險。一些縣域的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,也在積極地增資擴股,把他們經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)到為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)。前些年有些銀行盲目擴張,而且做跨區(qū)、跨省同業(yè)業(yè)務(wù),使得他們服務(wù)的焦點跑到區(qū)外、跑到一些風(fēng)險高的項目上了。我們主張在化解風(fēng)險的過程中,要求中小金融機構(gòu)聚焦為實體經(jīng)濟服務(wù)、聚焦為民營企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù),轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)?,使業(yè)務(wù)是可持續(xù)的,風(fēng)險也可以得到化解。

總的原則是,針對目前出現(xiàn)的這些風(fēng)險,要用市場化、法治化的方法來嚴(yán)格依法化解。市場化、法治化意味著什么呢?意味著首先你這個機構(gòu)要負(fù)責(zé)任,機構(gòu)負(fù)責(zé)的主責(zé)在誰呢?在股東,股東要負(fù)責(zé)。同時,大的債權(quán)人要有一些風(fēng)險識別的能力,同時也要求地方政府負(fù)起責(zé)任來,監(jiān)管部門和人民銀行也要各負(fù)其責(zé)進行化解風(fēng)險。按照市場化、法治化的思路,股東負(fù)什么責(zé)、機構(gòu)負(fù)什么責(zé),責(zé)任是清晰的。在這個過程中,我們特別注重保護普通存款人的權(quán)益,特別注重保護普通理財人的權(quán)益。

從目前進行的這一段時間來看,整體風(fēng)險都在收斂,大家信心在增強,整個銀行間同業(yè)的風(fēng)險溢價在逐步收斂。按照這個思路來化解,我覺得我們可以讓風(fēng)險逐步收斂,而且在整個銀行業(yè)的發(fā)展史中,這段化解過程會在今后銀行發(fā)展的方向、股東的責(zé)任、服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)小微企業(yè)等方面都樹立一個典型。謝謝。

記者:最近經(jīng)濟下行壓力有所加大的情況下,央行會不會進一步考慮降息降準(zhǔn),或者允許匯率有一定的貶值來維持經(jīng)濟的穩(wěn)定?另外您覺得這個政策空間是不是也會受到債務(wù)、房地產(chǎn)的風(fēng)險或者通脹預(yù)期的制約?謝謝。

易綱:目前全世界的經(jīng)濟確實有下行的壓力,大家最近看了中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù),也有一些下行。但是我們的總體判斷是中國目前的經(jīng)濟還是運行在合理的區(qū)間,這是第一個判斷。第二個判斷就是,目前中國在宏觀經(jīng)濟政策,特別是財政政策、貨幣政策上,應(yīng)對下行壓力的空間還是比較大的。大家知道,以貨幣政策為例,我們目前的利率水平應(yīng)當(dāng)是一個適度的利率水平,法定存款準(zhǔn)備金率的水平應(yīng)當(dāng)說也是為今后的宏觀政策調(diào)整留有充足的空間。

但是我要說的一點就是,我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣,有一些比較大的降息和量化寬松的政策。我們的判斷是,中國的貨幣政策還是要保持穩(wěn)健的取向,要保持這個定力。同時,客觀分析來看,我們不管是在貨幣政策工具上,在宏觀審慎政策工具上,還是在其他的方面,我們的空間確實都是比較大。也就是像我剛才所說的,我認(rèn)為在這個過程中,大家都擔(dān)心如果真的出現(xiàn)經(jīng)濟下行,主要發(fā)達國家的貨幣政策工具用完了,比如說他們已經(jīng)接近零利率了,甚至實行負(fù)利率政策,我認(rèn)為我們應(yīng)該在整個貨幣政策操作的過程中,珍惜正常的貨幣政策的空間,使得我們能夠在這個正常的貨幣政策的空間中盡量長地延續(xù)正常的貨幣政策,這樣對整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的福祉是有利的。謝謝。

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